Enjeux de gouvernance

Pour pouvoir gérer de manière optimisée des sols (cf. enjeu S1), il est nécessaire :

– D’observer et de partager l’évolution de l’affectation des sols de chaque territoire ;

– De gérer de manière concertée l’usage du sol avec l’ensemble des acteurs concernés en particulier lors de l’élaboration des documents d’urbanisme.

Le but est bien de rendre compatibles les objectifs de maintien de l’activité agricole, de bon fonctionnement écologique (réservoirs de biodiversité et corridors écologiques) d’une part et de satisfaction des besoins en logements et de création d’espace d’activités économiques (cf. enjeu S1) d’autre part.

La mobilité est étroitement liée aux questions de pollutions, d’émission de GES et de consommation d’énergie. Les nombreux acteurs du domaine interviennent de manière plus ou moins coordonnée : les secteurs industriels et agricoles bénéficient d’une gouvernance en place mais le secteur résidentiel-tertiaire se trouve actuellement confronté à des enjeux d’échelle dus à la « massification » des actions à mener. L’enjeu d’une gouvernance adaptée concernant la mobilité est important pour dégager des solutions cohérentes et efficaces.

Une gouvernance partenariale est également nécessaire pour mettre en place une stratégie adaptée. L’économie circulaire est un concept englobant et multiforme qui implique une approche transversale, tant au sein de la collectivité qu’à l’échelle de l’ensemble du territoire, avec les habitants et les acteurs économiques. Cette gouvernance partenariale pourrait s’attacher à élaborer et mettre en œuvre une stratégie partagée.

À titre d’exemple, le Club NOÉ est un lieu d’échange, de montée en compétence, de coopération et de réseau sur les « nouveaux modèles économiques s’inscrivant dans un développement durable vers l’économie de la fonctionnalité et de la coopération ».

Il convient également d’organiser la gouvernance à l’échelle où se manifestent les phénomènes. Ainsi les questions d’environnement dépassent en général le périmètre restreint des Établissements Publics de Coopération Intercommunale. Exemple : les EPCI de l’AML (Aire Métropolitaine Lilloise) sont interdépendants concernant leurs capacités d’accueil démographique et d’activités économiques, la mobilité, les questions énergétiques et d’aménagement, la pollution de l’air et des cours d’eau, etc.. Une instance d’observation et de régulation semblerait pertinente à cette échelle.

Une gestion et une gouvernance sont à assurer et à pérenniser sur le bassin de l’Aa comprenant les coteaux, le marais audomarois, le canal et les wateringues. Cette gouvernance devrait permettre d’optimiser la gestion de l’eau en fonction des rôles joués par chacune des zones composant le delta (biodiversité, tamponnement hydraulique, évacuation à la mer, gestion des risques, prélèvements d’eau, navigation, réduction de la vulnérabilité au changement climatique, etc.).

• L’éco-conception des matériaux permet de générer moins d’émissions polluantes. Par exemple, les produits d’entretien peuvent s’avérer nocifs pour la qualité de l’air intérieur.

• L’agro-écologie promeut des formes d’agriculture performantes à la fois sur les plans économique et environnemental. En région, fin 2014, 5 projets ont été retenus dans le cadre de l’appel à projets « Mobilisation collective pour l’agro-écologie ».

• Les commerçants peuvent orienter leurs ventes vers des produits plus respectueux de l’environnement et de la santé.

La gouvernance de l’organisation publique est le système par lequel l’organisation prend des décisions et les applique en vue d’atteindre ses objectifs (définition de la « gouvernance », ISO 26 000). L’ISO 26 000 incite à la « Reconnaissance des intérêts des parties prenantes » et invite à un nouveau mode de gouvernance dit plus participatif.

La convention d’Aarhus consacre le droit pour toute personne d’être informée, de s’impliquer dans les décisions et d’exercer des recours en matière d’environnement.

Le débat public ou l’enquête publique en sont des exemples concrets mais la connaissance que le citoyen possède de ces leviers d’actions reste timide.

Il y a par conséquent un réel enjeu à améliorer, d’une part la connaissance de ces dispositifs et, d’autre part, à stimuler l’implication des habitants dans les projets qui influencent leurs cadres de vie. De nouvelles formes de gouvernance citoyennes sont à inventer. Notre époque connaît déjà des organisations innovantes en la matière comme des conseils citoyens, des communautés de travail, des ateliers de co-construction de projets ou politiques publiques.

Des réflexions et débats sont en cours actuellement entre les acteurs sur ces différents sujets de manière à définir les modalités de gouvernance les plus adaptées.