La France est activement engagée dans la transition écologique et énergétique au service d’une croissance verte. Elle accueille d’ailleurs la 21^ème conférence mondiale sur le climat (Paris Climat 2015), qui vise l’adoption d’un accord à l’unanimité pour contenir le réchauffement global en deçà de 2°C.

Au-delà des politiques publiques et des négociations mondiales, cet enjeu concerne tous les acteurs de la société, sur tous les territoires : parce que nos ressources sont limitées et nos modes de consommation souvent générateurs de pollutions et de pressions sur l’environnement, notre développement doit intégrer la prise en compte de l’exploitation des ressources nécessaires et de son empreinte énergétique et écologique.

C’est un constat aujourd’hui largement partagé : la transition écologique et énergétique, qui passe par la prise en compte de notre environnement, est un levier fort d’amélioration de nos conditions sanitaires et sociales, également créateur de richesses et d’emplois durables.

Comment dès lors mieux intégrer les enjeux environnementaux, économiques et sociaux dans les choix de développement qui se posent aux acteurs de la région Nord Pas-de-Calais ?

Pour répondre à cette question majeure et passer à l’action, il est indispensable de s’appuyer sur la connaissance de notre territoire : « L’environnement en Nord Pas-de-Calais », que met à disposition la Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement, atteint magistralement cet objectif à travers les trois tomes du Profil environnemental :
– Le tome 1, qui décrit l’état de notre environnement régional ;
– Le tome 2, qui précise les pressions qu’il subit ;
– Et enfin le tome 3, qui identifie les enjeux de développement durable qui en découlent au niveau régional et par territoire.

Construit de manière concertée avec les acteurs en région (plus de 400 partenaires), et restitué de manière pédagogique et accessible pour tous les acteurs, ce travail constitue un socle de connaissances factuelles qui fait référence. « L’environnement en Nord Pas-de-Calais » donne ainsi les clefs pour développer des actions qui s’inscrivent dans un développement durable et pérenne.

Le tome 3 que j’introduis ici, intitulé « Les enjeux régionaux de développement durable au regard de notre environnement et leurs déclinaisons territoriales », décrit ainsi, en région et territoire par territoire, les principales dynamiques en cours et les potentialités de développement durable au regard des richesses et des fragilités de notre environnement.

Fruit d’un travail minutieux et résolument participatif, ce tome vient clore l’exercice du profil environnemental en Nord Pas-de-Calais, et permet de mieux appréhender notre maison commune, notre environnement commun.

La nouvelle grande région qui va naître permettra d’étendre cette démarche, et de fonder ainsi l’émergence d’une stratégie d’envergure européenne.

Je formule le voeu que ces travaux soient une aide précieuse et puissent éclairer les choix et décisions de tous. Bonne lecture !

Jean-François CORDET

Pour répondre aux objectifs identifiés, la DREAL s’est engagée dans une démarche d’actualisation du profil environnemental ambitieuse et novatrice, à travers une analyse globale et factuelle de l’environnement, des pressions qui s’y exercent et des enjeux qui en découlent.

Le profil environnemental régional s’inscrit en droite ligne du traité d’Amsterdam, de la stratégie nationale de développement durable, de la charte de l’environnement, du Grenelle de l’Environnement, et dans le cadre de la transition énergétique pour la croissance verte : c’est un outil majeur pour l’intégration environnementale dans les politiques publiques…

Ses finalités sont les suivantes : connaître, comprendre, partager.

Le tome 1 « L’état des lieux de l’environnement » décrit de manière synthétique, factuelle et géographique l’environnement dans lequel nous vivons. Il décline par thème les informations principales : sols, eaux, air et climat, biodiversité et milieux naturels, paysages, ondes et ressources.

Le tome 2 « Les pressions sur l’environnement » décrit de manière inédite les pressions que chacun exerce, via les activités de tous les jours mais également les activités professionnelles : industries, transports, commerces et services, bâtiments, agricultures, pêches, tourisme et loisirs, etc..

Ces deux tomes constituent un diagnostic de la situation, permettant d’en déduire « les enjeux de développement durable au regard de l’environnement, et leurs déclinaisons territoriale. »

La première partie du tome 3 décrit donc les grands enjeux identifiés au niveau régional :

1. l’analyse de l’état des différents milieux de l’environnement (tome 1) et des pressions qu’ils subissent (tome 2) permet de déduire les enjeux liés à ces milieux (sol, eaux, air, climat, biodiversité, paysages, ondes et ressources).

Ce chapitre explicite donc de manière pédagogique pour chaque milieu, les différents enjeux en région, identifie les marges de progrès et rappelle les documents cadres et la gouvernance associée. Ces enjeux sont numérotés pour être cités plus aisément tout au long du document.

2. l’analyse transversale de ces enjeux permet ensuite de dégager des enjeux de développement durable au regard de l’environnement.

En effet, les besoins en gouvernance, en information ou en communication sur les différents sujets environnementaux sont identifiés et regroupés. Les enjeux de sécurité, de santé mais également de cadre de vie en lien avec l’environnement sont décrits. Enfin, les enjeux et pistes d’opportunités économiques liés à l’environnement sont détaillés.

3. des fiches mémento synthétisent pour chaque activité (ménages, industrie, commerces et services, transports, agriculture, construction, tourisme, etc.) les enjeux auxquels elle contribue.

Pour chaque activité, ces fiches rappellent les principaux enjeux sur lesquels elle est la plus susceptible de modifier la situation régionale environnementale, de manière négative comme de manière positive. Un schéma pédagogique complète les descriptions brèves des enjeux, qui sont détaillés dans les parties précédentes.

La seconde partie du tome 3 est consacrée à la déclinaison par territoire des grands enjeux identifiés au niveau régional.

Pour chaque territoire, chaque enjeu identifié au niveau régional a été analysé localement : les cartographies, indicateurs et ateliers de concertation territoriaux ont permis de dégager les enjeux les plus significatifs en comparaison à la moyenne régionale.

Après un rappel succinct du contexte socio-économique du territoire, les enjeux les plus significatifs sont décrits et cartographiés autant que possible.

L’analyse porte sur 18 territoires : les périmètres des territoires considérés sont ceux des Schémas de Cohérence Territoriale (SCOT) (au 01/01/2014), et ce pour permettre un lien direct avec les décisions d’aménagement durable du territoire. Certains territoires hors SCOT ont été regroupés pour l’analyse avec des territoires de SCOT voisins, permettant ainsi l’utilisation d’indicateurs chiffrés.

Autant que possible, les indicateurs utilisés sont replacés dans une perspective historique, localisés dans la région et comparés à l’échelle nationale. Dans certains cas, lorsque l’information est peu fiabilisée, l’état de la connaissance disponible est précisé.

Il convient de préciser ici que les pressions réalisées par nos activités hors de la région, comme celles que les activités extra-régionales produisent en Nord Pas-de-Calais sont très peu prises en compte faute de connaissance suffisante (cf. tome 2).

Une terminologie adaptée :
Les activités humaines génèrent des forces motrices qui exercent des pressions sur l’environnement (rejets, émissions, prélèvements, etc.) et affectent son état (qualité et quantité des ressources naturelles par exemple). Elles occasionnent des impacts sur les écosystèmes, la disponibilité des ressources, la santé et le bien-être par exemple. Des réponses peuvent être apportées pour prévenir, réparer ou compenser les dommages causés à l’environnement.

Le terme d’« enjeu » peut recouvrir de nombreux sens très variés.

Les enjeux identifiés ici, sont ceux correspondant à ce que l’on peut gagner, ou perdre, autrement dit à ce qui est en jeu.

La définition des enjeux est un prise de recul sur un bilan, en ce sens il est la conclusion du diagnostic (initié par les tomes 1 et 2). Elle n’est pas un plan d’actions et se situe en amont : l’analyse de ce qui est à perdre ou à gagner peut, effectivement, permettre à chaque acteur de définir sa stratégie, puis son plan d’actions en fonction de ses marges de manœuvre.