DREAL HAUTS-DE-FRANCE

Texte

Thomas Grandjean — 2016-06-30T13:11:14Z

Présentés de manière globale ci-après, les 7 principes de la politique française de prévention des risques majeurs sont :

la connaissance des phénomènes, de l'aléa et du risque,
la surveillance,
l'information préventive et l'éducation des populations,
la prise en compte des risques dans l'aménagement et l'urbanisme,
la réduction de la vulnérabilité,
l'anticipation de la crise,
le retour d'expérience.

Connaître et informer

La connaissance des phénomènes, de l'aléa et du risque a été améliorée en Picardie. Plusieurs inventaires et atlas ont été menés ou mis à jour ces 10 dernières années :

atlas des zones inondables de la Bresle, de l'Authie, de l'Oise et l'Aisne, de l'Epte, de la Somme,
zones d'inondations connues : inondations par débordement et par ruissellement des communes affectées lors des évènements des 7 et 8 juin 2007 (60),
atlas des zones de ruissellement de l'Oise, mais pas encore dans les autres départements,
inventaire des mouvements de terrain et cavités - Arrondissements de Clermont et Montdidier, de Compiègne et Péronne, de Senlis, de Beauvais, de Laon, Saint-Quentin, inventaire des vides souterrains et mouvements de terrain sur les communes affectées par les inondations des 7 et 8 juin 2007 dans l'Oise,
aléa retrait-gonflement des sols argileux dans les 3 départements.

Les dossiers départementaux des risques majeurs (DDRM) sensibilisent sur les risques majeurs. Le maire élabore le document d'information communal sur les risques majeurs (DICRIM) et il présente, notamment dans le cas d'un PPR, les mesures de prévention et celles spécifiques incluses dans son plan communal de sauvegarde (PCS).

Le citoyen est également informé des risques qui l'entourent par l'information lors de la vente ou la location d'un bien immobilier.

Réglementer, protéger et réduire le risque

À terme, en application de la directive gestion des inondations, seront définis les territoires à risque important et des plans d'actions locaux par les acteurs locaux.

Plans de Prévention des Risques naturels inondation ou inondation/coulées de boues

En Picardie en 2010, 384 communes sont concernées par un plan de prévention des risques inondation (PPRI) approuvé et 10 communes d'un PPR inondation/coulées de boues approuvé (dans l'Aisne). L'intégration de ces documents est en cours dans les SCoT et PLU.

Les PPRI prévus ou prescrits en 1999 sont quasiment tous achevés. Toutefois, le PPRI Oise-Aisne de 1992 est annulé, il devrait être prescrit prochainement et les études relancées début 2012. Le PPRI de la vallée de la Somme et de ses affluents est approuvé.

Les PPR littoraux sont prescrits pour les Bas-Champs du sud de la baie de Somme, le Marquenterre - Baie de Somme et la vallée de la Bresle. La commune d'Ault dispose d'un PPR mouvement de terrain falaise.

Plans et programmes d'actions contre les inondations

Deux programmes d'actions de prévention des inondations (PAPI) ont été mis en œuvre en Picardie début 2003 : PAPI Somme porté par le syndicat mixte AMEVA et PAPI Oise Aisne porté par l'entente Oise Aisne. Ces programmes visent la gestion concertée des bassins versants, la connaissance et la réduction des risques par des actions concrètes. L'État, les agences de l'eau, la région, les départements, les syndicats de rivières et les associations agréés et les collectivités apportent à ces projets leur soutien financier et leur assistance technique. Les actions engagées ont été étendues au sein du plan Somme et du plan Seine 2007-2013 dans l'objectif plus global de la préservation et de la restauration des milieux aquatiques du bassin versant.

En 2011, le confortement des zones urbanisées de Vimeu dites de Cayeux-sur-Mer dans la Somme a bénéficié d'une labellisation plan de submersion rapide. Un projet de PAPI d'intention sur la gestion concertée du littoral picard devrait être déposé courant 2012.

Les SAGE mis en œuvre ou en cours d'élaboration ont identifié les éléments contribuant à la prévention et la gestion des risques inondation et mouvements de terrain (coulées de boues, ruissellement, submersion marine…).

L'État, la Région, les Départements, les Chambres d'agriculture, les collectivités locales et les exploitants se mobilisent depuis le début des années 80 pour comprendre et gérer les phénomènes de ruissellement et de coulées de boues. En 2009-2014, les zones d'actions prioritaires selon les enjeux érosion pour les MAEt concernent 33 % des communes picardes et 52 % pour les enjeux de gestion de zones humides (gestion du risque inondation en sous-objectif).

Plans de prévention des risques naturels mouvements de terrain

Les inventaires et modélisations menés ces dernières années ont permis de mieux identifier les risques de mouvement de terrain. Le recensement et la prévention ont permis :

d'identifier 96 communes comme présentant un risque de mouvement de terrain¹,
d'approuver un plan de prévention des risques naturels mouvements de terrain (PPR MT) sur 54 communes et d'en prescrire pour 5 autres.

Pour mémoire, en 1999, seules deux communes étaient dotées d'un plan d'exposition aux risques (PER) mouvements de terrain : Clermont (carrières) et Laon (carrières et éboulements de pentes).

Risque de rupture de digue et barrage

Le contrôle de la stabilité des digues et barrages est assuré périodiquement par le service de contrôle des ouvrages hydrauliques de la DREAL et sont entretenus sous la responsabilité de leurs propriétaires (dont production d'études réglementaires pour la sécurité des ouvrages : étude de dangers, rapport de surveillance et d'auscultation…). En l'absence de classement, ces documents ne sont pas produits et communiqués aux services de contrôle.

Alerter

La Somme, l'Oise aval isarienne, l'Oise moyenne et amont, l'Aisne aval, le Thérain et l'Epte bénéficient de services de prévision des crues (SPC Oise, Aisne, Somme, Seine aval et côtiers Normands) et les départements sont sous vigilance météorologique. Une alerte est faite aux maires concernés le cas échéant, pour la mise en application du PCS. Le dispositif de vigilance des crues a été intégré aux plans départementaux ORSEC.

Concernant les submersions marines, un plan de secours est en place, mis à jour en 2009.

1 GASPAR

Texte

Thomas Grandjean — 2016-06-30T13:11:11Z

La Picardie est concernée par de nombreux aléas, dont les principaux sont :

inondations par débordement de cours d'eau, remontées de nappe, ruissellements et coulées de boue,
submersions marines, érosions du trait de côte, mouvements de terrain sur falaise,
mouvements de terrain par effondrement, affaissement, glissements, tassement de cavités souterraines et reliefs de terrain,
retraits gonflements des argiles,
et plus marginalement incendies de forêts et risque sismique.

Au total, 37 % des communes picardes sont concernées par au moins un risque majeur naturel fin 2010 : soient 410 communes dans l'Aisne, 170 dans l'Oise et 273 dans la Somme¹. En proportion, l'Aisne est la plus touchée. Depuis 2000, l'identification des communes concernées s'est améliorée, étant alors au nombre global de 542 (24 % des communes picardes).

Inondation

Le risque naturel le plus important en Picardie est le risque inondation concernant 689 communes picardes (soient 30 %) et jusqu'à 49 % dans l'Aisne en 2010², lié à un chevelu hydrographique important. Ces risques d'inondation affectent de façon plus ou moins importante toutes les communes riveraines des cours d'eau.

Effets du changement climatique³
Selon le 4e rapport du GIEC, le changement climatique aura une incidence sur la fréquence et l'intensité des événements climatiques extrêmes : mouvements de terrain liés aux sécheresses, risques côtiers (érosion et submersion marine), inondations fluviales, tempêtes… Néanmoins, le lien entre changement climatique et certains événements est marqué par une incertitude considérable (notamment pour les tempêtes et les inondations fluviales).

En tout état de cause, la présence de populations dans les zones à risque contribue à accroître la vulnérabilité au changement climatique.

Les risques d'inondation sont liés à des phénomènes de débordements de cours d'eau, de remontées de nappes et de ruissellements voire coulées de boues.

Aisne : ruissellement et débordement de cours d'eau en majorité,
Somme : remontée de nappes en majorité et submersion marine sur le littoral,
Oise : débordements et ruissellements en majorité.

Les coulées de boues concernent toutes les zones de plateaux et de buttes associées aux grandes cultures. La structure des sols de Picardie (limons battants) fait que les coulées peuvent se présenter sur l'ensemble du territoire à la faveur des ruptures de pente.

Le phénomène de ruissellement peut être aggravé par l'imperméabilisation des sols.

Les lits majeurs des quatre principaux cours d'eau (la Somme, l'Oise, l'Aisne et le Thérain) présentent des enjeux humains et matériels importants. Les activités, industries et voies de transport (route et voies ferrées) y sont présentes et notamment celles présentant un risque pour l'environnement. Les dégâts ont des conséquences économiques, sociales mais aussi environnementales (pollutions, risques technologiques). On estime à environ 123 000 habitants la population picarde en zone inondable en 2010 (dans la limite de la définition des zones inondables par les fleuves et cours d'eau cartographiées en 2010 et du recensement 2006)⁴.

Effets du changement climatique⁵
L'augmentation des précipitations hivernales pourrait conduire à la recrudescence de phénomènes de pluies violentes ou d'orages (forte incertitude à ce sujet). L'intensité et la fréquence des inondations par ruissellement et des coulées de boues augmenteraient également.

Une adaptation de l'urbanisation et de l'habitat à ces enjeux est nécessaire à terme.

Submersion marine et érosion du trait de côte

Le littoral de la Somme (Bas Champs de Cayeux et du Marquenterre - Baie de Somme) est concerné par le risque de submersion marine (événements de 1990 et de 2008) et d'érosion du trait de côte.

Des réflexions sont en cours sur la mise en place d'une stratégie de gestion globale du littoral picard, avec notamment l'éventualité d'une dépoldérisation partielle des Bas-Champs de Cayeux.

Sur la partie sud du littoral picard, il existe un recul du trait de côte avec des risques d'effondrement ou d'érosion de falaise (Ault, Mers-les-Bains).

Effets du changement climatique⁶
En France, les observations ne permettent pas de détecter une augmentation de fréquence et d'intensité des tempêtes. Néanmoins, le projet IMFREX met en avant une augmentation faible du risque de tempête sur la partie nord de la France. En effet, la montée du niveau de la mer pourrait affecter fortement la Picardie du fait de sa situation géographique (zone Manche, susceptible d'enregistrer les plus hautes submersions), de sa topographie, résultat du relief et de l'histoire (polders et bas-champs) et de sa dépendance hydrosédimentaire vis-à-vis des falaises du Pays de Caux au devant desquelles le transit des galets est fortement perturbé par les infrastructures perpendiculaires au trait de côte.

En tout état de cause, en milieu côtier, l'élévation du niveau de la mer pourrait rendre les mêmes tempêtes plus destructrices, en raison d'inondations côtières plus importantes.

La submersion marine (et la salinisation - cf. chapitre "eau") menace l'habitat et certaines activités économiques.

Dès à présent, il convient de prendre des mesures qui permettront d'en réduire les impacts (contrôle et gestion de l'urbanisation, du développement touristique, etc.…).

Risque de rupture de digue et des ouvrages hydrauliques

D'une façon générale, la présence d'une digue crée un risque pour toutes les populations situées en arrière des ouvrages. La Picardie compte plusieurs centaines de kilomètres de digues, dont certaines d'importance sur le littoral et dans l'intérieur des terres et plusieurs centaines de barrages, dont ceux assurant la navigation sur les nombreux canaux et plusieurs retenues surplombant des villes.

Dans le canton de Craonne, quelques communes sont sujettes à cet aléa du fait du plan d'eau de l'Ailette à Chamouille et de l'étang de Blangy à Hirson⁷.

Mouvements de terrain

En dehors des zones littorales, les mouvements de terrain concernant la Picardie, sont principalement liés aux cavités souterraines (risques d'effondrement) :

la lithologie et la morphologie d'une grande partie de la Picardie l'ont rendu historiquement propice à l'exploitation en souterrain de plusieurs types de matériaux : le plateau picard et les autres plateaux calcaires (Santerre, Soissonnais, Clermontois…) ont fait l'objet d'exploitations pour l'amendement agricole (marnières) et localement comme matériaux de construction ; le pays de Bray a été exploité pour ses argiles.

à ceci, s'ajoutent les empreintes laissées par l'histoire : refuges, muches, tranchées et sape creusées depuis le Moyen-âge jusqu'à la Guerre de 1914/1918 (Laon, secteur de Saint-Quentin).

Très localement, s'observent des phénomènes de glissement de terrain, voire de chutes de bloc et éboulements (coteaux de Marne).

En outre, bien que non considérés comme risques majeurs, les phénomènes de retrait-gonflement des argiles sont mieux identifiés. Ils sont forts sur les versants pentus dans les secteurs de la Plaine d'Estrées Saint-Denis, du Noyonnais, le bassin du Chaunois, les plateaux du Soissonnais et la Brie. Afin de limiter la vulnérabilité des structures, des dispositions dans les normes de construction peuvent s'avérer nécessaires.

Effets du changement climatique⁸
L'augmentation des écarts importants de température liés au changement climatique peuvent renforcer les phénomènes de retrait-gonflement des argiles (aléas plus fréquents).

De manière générale, la pluviométrie est un facteur aggravant les phénomènes de mouvement de terrain, tant pour l'effondrement de cavités (transformation des sols), des glissements ou des retraits-gonflements des argiles.

Feu de forêt

Toutes les communes abritant des espaces forestiers sont sujettes à un aléa de feu de forêt. Toutefois, les secteurs les plus prégnants sont les grands massifs forestiers de Compiègne (14 500 ha) et des Trois Forêts (20 000 ha), bien que peu touchés (derniers événements : 1994 – 18 ha et 1997 – 13 ha). A signaler des feux de marais à Sacy-le-Grand en 1994 (6 ha) et surtout 2006 (60 ha).

Effets du changement climatique⁹
Les grandes tendances sont :

une aggravation de l'aléa dans les territoires actuellement exposés,
une extension des zones sensibles aux feux de forêts vers le nord, qui nécessitera une adaptation des dispositifs de défense des forêts contre les incendies.

Risque sismique

En 2010, seules les communes de la frange nord de l'Aisne et voisines dans la Somme sont recensées pour un aléa sismique de niveau faible (zone 2), avec des mesures préventives (notamment des règles de construction, d'aménagement et d'exploitation parasismiques).

1 GASPAR 2010

2 GASPAR 2010

3 SRCAE

4 sources Atlas des zones inondables et CartoRisque 2010, SOeS

5 SRCAE

6 SRCAE

7 DDRM 02

8 SRCAE

9 SRCAE