DREAL HAUTS-DE-FRANCE

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Thomas Grandjean — 2017-09-26T16:24:24Z

Démarches Agenda 21 en Picardie¹
	Aisne	Oise	Somme
Région	Conseil régional (2005)
Département	Conseil général (2010)	Conseil général (2012)	Conseil général (2014)
Agglomérations, communautés de communes			Amiens métropole (2006)
Commune	Pommiers Château-Thierry Fleury	Compiègne Beauvais Venette Creil Chambly Senlis
Scolaire		EHP de Ribécourt	EPL du Paraclet

1 Source : www.agenda21france.org, mars 2011

Texte

Thomas Grandjean — 2016-06-30T13:45:03Z

La Picardie est traversée par des infrastructures de transport d'importance internationale et nationale, notamment A1 et plus récemment le TGV nord :

7 autoroutes (A1, A26, A29, A28, A16, A4, A2), soient 550 km¹,
371 km de réseau routier national,
un réseau de 700 km de voies navigables, dont 144 km de voies à grand gabarit, d'axe nord sud ; à noter le projet de canal Seine-Nord Europe,
1516 km du réseau ferré national, soient 5 % du réseau en exploitation. La liaison Picardie-Creil-Roissy consisterait en la création d'un barreau de quelques kilomètres d'ici 2020 au nord de Roissy pour relier l'axe Paris-Creil-Amiens à la ligne à grande vitesse qui dessert la gare aéroport Charles de Gaulle-TGV. Le SNIT 2011 prévoit après 2020 le développement de la ligne ferroviaire Paris-Calais par Amiens (ou par Rouen) et l'étude de l'électrification de la ligne fret Amiens - Châlons-en-Champagne et le renforcement envisagé de l'autoroute ferroviaire Lille - Paris (ou accueil pour trains longs),
13 aérodromes, dont Beauvais-Tillé ouvert au transport passager et au fret.

Les infrastructures constituent des éléments essentiels au développement économique et social des territoires. Toutefois, la bonne desserte du réseau routier et la situation de carrefour des pôles urbains sont des facteurs favorisant la périurbanisation en Picardie. En outre, elles génèrent des impacts sur l'environnement à prendre en compte, notamment sur la qualité des eaux et de l'air, les changements climatiques, ou encore les continuités écologiques.

Transports ferroviaires pour les personnes

La Picardie dispose d'un réseau ferré relativement dense (76 km/1000 km²) et surtout un maillage en étoiles régulier cohérent avec celui des centres économiques et urbains, permettant d'être un élément structurant du territoire (180 gares, plusieurs étoiles ferroviaires).

L'offre TER (nombre de trains, cadencement) est de bon niveau et connait une forte croissance du trafic de voyageurs ces dernières années (+34 % entre 2003 et 2008, avec une offre TER de +14 %)².

Transport de marchandises

Les flux de marchandises en 2006 sont évalués à 134 Mt, dont 42 % sont internes à la région³. La route est largement majoritaire.

En 2006, le transport de marchandises par la route représente 98 % du total du transport de marchandises en Picardie, mais 88 % en direction ou en provenance de la France et 76 % du transport de marchandises en direction ou en provenance du reste du monde.
Le fret ferroviaire ne présente que 0,2 % des flux internes à la Picardie et 9 % dans les échanges avec le reste de la France.

Quant au transport fluvial, limité au petit gabarit (au sens européen) excepté sur l'Oise aval, il ne représente que 2 % du tonnage transporté en Picardie, 3 % en direction ou en provenance de la France et 5 % pour le reste du monde. Le projet de canal Seine-Nord Europe, déclaré d'utilité publique le 11 septembre 2008 permettra une réduction de trafic routier équivalente à 500 000 camions par an.

Effets du changement climatique⁴

Les déplacements et notamment la mobilité des personnes, avec le secteur du bâtiment, sont une source importante d'émissions de gaz à effet de serre.

Les impacts du changement climatique sur le transport routier, ferroviaire, maritime ou aérien sont multiples et principalement liés à la dégradation des structures et aux perturbations du trafic suite aux effets des risques naturels potentiellement plus fréquents (inondations, submersions marines, retrait-gonflement des sols argileux) et des températures extrêmes. La Picardie est vulnérable à ces impacts du fait de la dispersion de l'habitat et d'une forte dépendance à la voiture (conséquences économiques et sociales).

Aussi, l'adaptation des infrastructures au changement climatique est un enjeu majeur, compte tenu des investissements sur le très long terme qu'ils constituent.

1 ORT, 2011– chiffres clés 2009

2 Source : Pour un aménagement et un urbanisme orientés vers le rail (2011)

3 SRIT (2010)

4 SRCAE

Texte

Thomas Grandjean — 2016-06-30T13:44:57Z

Schéma régional d'aménagement et de développement durable du territoire (Sraddt)

Le schéma régional d'aménagement et de développement durable du territoire constitue l'outil régional stratégique de planification pour le développement et l'aménagement du territoire.

Ses objectifs sont exposés dans le paragraphe des objectifs environnementaux ci-après.

Chartes de Pays

Fin 2010, la Picardie se compose de 6 communautés d'agglomération (Amiens, Beauvais, Compiègne, Creil, Saint-Quentin et Soissons) et de 82 communautés de communes. La région et l'État soutiennent le renforcement des solidarités territoriales en favorisant l'émergence de pays et de parcs naturels régionaux (PNR).

Fin 2010, la Picardie est quasiment couverte par 17 Pays reconnus par arrêté préfectoral, dont deux interrégionaux : « Bresle – Yères » avec la Haute-Normandie et « Ternois » avec le Nord Pas de Calais. Les 17 pays reconnus au titre de la loi Voynet sont le Chaunois, le Clermontois - Plateau Picard, le Compiégnois, le Grand Amiénois, le Grand Beauvaisis, le Grand Laonnois, le Pays Bresle – Yères, le Saint-Quentinois, le Santerre Haute Somme, le Soissonnais, le Pays des Sources et Vallées, le Pays du Sud de l'Aisne, le Sud Oise, le Ternois, la Thiérache, le Pays des Trois Vallées (80), le Vexin - Sablons – Thelle.

Chaque pays porte un projet d'aménagement et de développement qui, pour les pays reconnus, prend la forme d'une charte d'aménagement et de développement (document stratégique d'orientation et de programmation, gérée et mise en œuvre par le syndicat mixte en lien avec les communautés de communes) conduisant à la signature d'un contrat de pays avec l'État, la Région (fonds régional d'appui aux pays de Picardie) voire le Département.

Schémas de cohérence territoriale

La majeure partie des communes de la région sont concernées par l'élaboration d'un SCoT, ou l'existence d'un schéma directeur.

Chartes de PNR

Le parc naturel régional (PNR) Oise-Pays-de-France, créé en 2004, compte 59 communes dont Senlis et rassemble 110 000 habitants. Il englobe notamment le territoire des massifs forestiers de Chantilly, Halatte et Ermenonville en grande partie dans le sud du département de l'Oise et en partie dans le département du Val-d'Oise. L'enjeu de ce PNR installé aux franges de l'agglomération parisienne et desservi notamment par le RER D, est de préserver la ruralité et les patrimoines naturel et culturel des secteurs convoités par la poursuite de l'urbanisation continue de la banlieue nord de Paris et de la plate-forme multimodale de Roissy-Charles-de-Gaulle. La Charte du PNR Oise Pays de France engage celui-ci à veiller à la fonctionnalité écologique du territoire en veillant à la préservation voire l'amélioration des corridors biologiques (en révision).

Le projet de PNR de Picardie Maritime devrait compter entre 132 et 167 communes, dont Abbeville, rassemblant entre 100 000 et 128 000 habitants. Il s'étendrait de la vallée de l'Authie au Nord à la vallée de la Bresle au Sud et de Longpré les Corps Saints à l'Est jusqu'à la côte à l'Ouest. Les enjeux de ce projet de PNR sont de faire fonctionner harmonieusement le couple côte et arrière littoral, pour soulager la pression sur la côte tout en valorisant les richesses patrimoniales des terres intérieures, capitaliser sur l'image baie de Somme pour renforcer l'attractivité touristique du secteur, protéger les milieux naturels et répondre aux enjeux liés à la ressource en eau et aux risques naturels.

Programmes d'action dans les espaces ruraux

LEADER (liaison entre les actions de développement de l'économie rurale) est un programme d'initiative communautaire, lancé depuis 1991. Seul le groupement d'action locale du noyonnais-ressontois a été retenu pour LEADER + (achevé en 2006) : priorité au développement de l'économie touristique et au développement culturel, avec pour objectifs de structurer le territoire et de renforcer son attractivité, en ciblant ses interventions à destination des jeunes publics.

Pour la période 2007-2013, LEADER constitue un axe méthodologique (axe 4) du programme de développement rural hexagonal (PDRH) et concerne 4 territoires :

Pays de Sources et Vallées : faire de la gestion de l'eau en tant que ressource et patrimoine un facteur de développement durable,
Pays du Sud de l'Aisne : faire du Pays un territoire d'excellence en matière de développement durable,
Pays de Thiérache : faire du patrimoine thiérachien un capital créateur de développement durable,
Pays de Santerre Haute Somme : structuration de la destination Haute-Somme.

Le programme de développement rural hexagonal (PDRH) et sa déclinaison régionale DRDR (version n°4 de 2010) prend en compte les évolutions de PAC (2010), destinés à relever les nouveaux défis (changement climatique, énergies renouvelables, gestion de l'eau (quantitatif et qualitatif, biodiversité) avec plusieurs opérations : Plan de performance énergétique (PPE), amélioration de l'efficacité énergétique dans les industries agro-alimentaires, conversion à l'agriculture biologique, PVE et MAEt. (cf. chapitres ‎"eau" et "biodiversité et fonctionnalités écologiques de l'espace"). Le Plan d'action en faveur de l'agriculture biologique 2007-2012 vise à atteindre l'objectif grenelle.

Démarches globales Agenda 21

Fin 2010, 16 démarches d'Agenda 21 sont engagées en Picardie, dont 2 labellisées Agenda 21 local (Amiens Métropole et Château-Thierry). Plusieurs associations soutiennent ces démarches dans le territoire (CPIE de l'Aisne et associations ciblant les agendas 21 scolaires).

Plan de déplacement

L'agglomération d'Amiens (avec plus de 100 000 hab.) a un plan de déplacement urbain (PDU) depuis 2002, révisé en 2011-2013 avec un périmètre étendu, en relation avec le Pays du Grand Amiénois. Quatre autres agglomérations ont également entrepris un PDU "volontaire" : communauté, agglomération de Saint Quentin, celle de Château-Thierry et communauté de communes de l'Abbevillois. Les plans de déplacement urbain et les plans de déplacement d'entreprise (PDE) sont les outils les plus opérationnels pour étudier et construire des solutions en réponse à l'enjeu des déplacements domicile-travail.

A plus long terme, l'adéquation entre le développement de l'offre de logements et d'emplois sur un territoire compact (en termes quantitatifs mais aussi et surtout qualitatifs) est un levier à intégrer le plus tôt possible dans les politiques et stratégies de développement territorial.

La Picardie est concernée en 2009 par 15 périmètres de transport urbain (PTU), couvrant les principaux pôles urbains.

Aménagement orienté vers le rail

Du fait des atouts ferroviaires picards pour la mobilité des personnes, le développement de quartiers de gare, la densification des pôles proches des gares ou des relais et la mise en valeur d'accès doux des gares selon leur typologie, constituent des axes d'aménagement vertueux, tant pour la préservation des paysages et des espaces agricoles, que la limitation des pollutions liées au transport individuel (air, énergie, changement climatique) et la qualité de vie (cf. Directive Régionale d'Aménagement (SRADDT) Quartier de gares).

Texte

Thomas Grandjean — 2016-06-30T13:44:54Z

La compétitivité de l'agriculture picarde est fondée sur un contexte sol/climat très favorable aux productions végétales de masse. De ce fait, les grandes cultures occupent l'essentiel des surfaces agricoles (céréales, betteraves à sucre, oléagineux, protéagineux, cultures légumières), l'élevage herbivore (forte vocation laitière) restant toutefois dominant dans quelques territoires périphériques (Thiérache, Pays de Bray et dans une moindre mesure Vimeu).

Si la Picardie est plus connue pour ses grandes cultures, l'élevage et les espaces en herbe (STH) constituent un secteur clef tant pour l'équilibre économique d'une bonne partie des exploitations que pour l'équilibre des territoires sur les plans économiques, sociaux et environnementaux.

Les surfaces de prairies (surfaces toujours en herbe STH) ne représentent que 11 % de la surface agricole régionale (contre 30 % en France), mais jusqu'à 46 % en zone d'élevage¹. Elles ont régressé de -21,6 % entre 1990 et 2009 (-14 % France).

Effets du changement climatique²

Les activités et les productions agricoles fortement dépendantes des conditions climatiques sont sensibles aux évolutions du climat.

Les effets sont variables selon les cultures : rendements à la hausse (blé tendre, maïs grain, betterave…) ou à la baisse (orge de printemps, endives), vulnérabilité aux pénuries estivales d'eau, limitant les possibilités de recours à l'irrigation, modification des calendriers agricoles, qualité des produits (arboriculture et viticulture), amplification de l'impact des ravageurs et parasites, redistribution géographique des cultures à long terme.

Concernant l'élevage, la hausse des températures peut avoir un impact direct sur la santé animale. La hausse des températures pourrait favoriser la croissance et la productivité des prairies. Néanmoins, la production fourragère est extrêmement sensible à la sécheresse estivale.

Enfin, les cultures et les prairies sont vulnérables aux phénomènes plus fréquents d'inondation et à leurs conséquences (affectation des prairies, destruction des cultures, retard des plantations et dégradation de la structure des sols longuement submergés).

La pression foncière et les difficultés économiques (rencontrées en général par l'élevage) contribuent à l'extension de la surface des parcelles, à l'intensification des cultures et donc à la modification des techniques agricoles et au risque de disparition du bocage et des espaces ouverts prairiaux (cf. chapitre ‎"paysage et cadre de vie"), avec des effets potentiels sur le paysage, les risques, la ressource en eau, la biodiversité.

L'agriculture biologique est marginale en Picardie, avec 122 exploitations, 5 485 ha (0,4 % de la SAU) et 112 transformateurs en 2008³. Elle concerne une part significative des élevages avicoles (dans la Somme et l'Oise) avec 5 % de l'effectif national, l'élevage laitier (Pays de Bray et Thiérache), des exploitations grandes cultures sans élevage et une forte évolution du maraîchage biologique.

A partir de 2011, les exploitations agricoles peuvent être reconnues par une "certification environnementale de l'exploitation” (niveau 2), voire une "certification de haute valeur environnementale" (niveau 3) - le niveau 1 correspondant aux exploitations répondant aux normes et bonnes pratiques de la PAC.

1 DRDR, 2010

2 SRCAE

3 Agence Bio (2010)

Texte

Thomas Grandjean — 2016-06-30T13:44:47Z

La concentration des salariés picards dans seulement 14 pôles dont 9 situés en Picardie et la dispersion croissante de l'habitat engendrent une mobilité accrue des salariés résidant dans la région et des équipements y afférant (infrastructures de transport, parkings…). Les flux de déplacements domicile-travail entre les zones d'emploi ont fortement progressé (+10 % entre 1999 et 2006)¹. Début 2005, 73 % des salariés picards travaillent hors de leur commune de résidence contre 67 % en 1999.

La Picardie est la région où les trajets domicile-travail sont les plus longs (27 km fin 2004 pour les salariés ne travaillant pas dans leur commune de résidence) et réalisés majoritairement en voiture². Les principaux pôles de déplacement hors Picardie sont Paris, La Défense, Cergy, Roissy et Reims.

C'est dans l'Oise que les déplacements domicile-travail ont le plus d'ampleur, en raison des échanges intenses avec le nord de l'Île-de-France, mais aussi entre les différents bassins d'emplois du département.
Dans la Somme, la présence d'Amiens, capitale régionale et principal pôle d'emploi picard, fixe une part de la population à proximité des emplois, bien que son aire d'influence s'étende.

Dans l'Aisne, le réseau de pôles d'emplois de taille moyenne structure l'espace. La moitié sud du département est sous l'influence des métropoles francilienne et rémoise mais de façon moins marquée que l'Oise avec l'Île-de-France.

Le développement de la périurbanisation génère également une augmentation des distances de transport, notamment par la route avec pour conséquence l'augmentation des nuisances, la consommation d'énergies fossiles et l'augmentation des émissions de GES (cf. chapitres ‎"air", ‎"énergies" et ‎"adaptation et lutte contre le changement climatique").

1 INSEE 2009

2 INSEE 2009

Texte

Thomas Grandjean — 2016-06-30T13:44:38Z

La région Picardie est bordée au sud par l'Ile de France et au nord par le Nord-Pas de Calais, deux régions fortement urbanisées. De ce fait, la Picardie connaît des influences et des contrastes importants, avec surtout un maillage de petites et moyennes villes et un habitat périurbain ou rural. Elle reste une région essentiellement rurale.

La Picardie est dépourvue de très grande agglomération : Amiens Métropole (163 322 habitants en 2008), Agglomération creilloise (117 305 habitants en 2008), 3 autres agglomérations de plus de 50 000 habitants (Beauvais, Saint-Quentin et Compiègne) et 6 agglomérations moyennes (entre 20 000 et 50 000 habitants) : Soissons, Chantilly, Laon, Abbeville, Tergnier et Château-Thierry. La Picardie est une région de petites communes : 85 % de ses communes comptent moins de 1 000 habitants (74 % en France métropolitaine) et elles regroupent le tiers de la population régionale, contre 15 % en France.

Entre 1999 et 2006, les espaces périurbains et ruraux concentrent l'essentiel de la croissance démographique. Tandis que la plupart des grandes villes picardes stagnaient ou perdaient de la population, les deux tiers des petites communes ont vu leur population augmenter¹.

Le recensement de la population de 2008 a conduit à actualiser le zonage en aires urbaines fondé sur l'identification des pôles d'emplois et la délimitation de leurs aires d'influence. Dans ces nouvelles délimitations, 1 800 000 Picards vivent sous l'influence des villes. Parmi eux, 1 400 000, soit les 3/4 de la population picarde, vivent dans un pôle urbain ou sa couronne.

Ainsi, la grande aire urbaine d'Amiens regroupe à elle seule 50 % de la population du département de la Somme.

Le phénomène de périurbanisation occupe une place prépondérante dans la région. En effet, la structuration des grandes aires urbaines de Picardie montre à la fois la faiblesse des grands pôles urbains et la force de leur périphérie. Illustrant cette tendance, les grandes aires urbaines d'Amiens et Beauvais se rejoignent aux confins des limites départementales. L'aire urbaine parisienne semble ralentir son extension vers l'Oise au profit du sud de l'Aisne².

1 INSEE, 2009

2 INSEE, 2011

Texte

Thomas Grandjean — 2016-06-30T13:44:30Z

Les espaces urbanisés représentent environ 189 107 ha en 2008, soient 9,8 % du territoire¹, contre 72 % de surfaces agricoles et 18 % de surfaces forestières et naturelles.

La Picardie est marquée par des phénomènes de périurbanisation. La périurbanisation se manifeste par la multiplication des pavillons, parfois regroupés en lotissements et souvent situés en limite des bourgs et hameaux, favorisant l'étalement urbain.

61 % des 46 000 logements picards construits entre 2001 et 2008 l'ont été en dehors de la tache urbaine. Les surfaces des logements construits hors tâche urbaine étant plus importantes que ceux construits dans cette tâche, 79% des surfaces des parcelles des logements construits sur cette période l'ont été hors tâche urbaine. À noter que les constructions résidentielles isariennes se font relativement plus souvent dans la tache urbaine (département plus urbanisé) que dans les autres².

Ainsi, l'étalement urbain hors de la tache urbaine (pour le logement ou les activités) conduit à une forte consommation d'espaces en priorité agricoles et dans une moindre mesure d'espaces naturels et forestiers : mitage de l'espace, contrainte au développement des exploitations agricoles, atteinte aux paysages non protégés et aux fonctionnalités écologiques (cf. chapitre "paysage et cadre de vie"). Cet étalement génère une densité moindre et une dispersion de l'habitat peu favorable aux réseaux de transports en commun.

Entre 2003 et fin 2008, les communes s'étant le plus fortement urbanisées pour l'habitat se concentrent en dehors des aires urbaines (découpage 1999)³.

Le risque global sur l'environnement dû à la pression foncière est également sensible sur la frange littorale en Picardie maritime. Les pratiques liées au tourisme peuvent également constituer des atteintes au cadre de vie : déplacements en voiture, élargissement des réseaux aux abords des lieux touristiques et développement des résidences secondaires. Le plan d'action engagé en 2002 pour l'obtention du label grand site de France Baie de Somme en 2011, le projet de parc naturel régional Picardie maritime et les documents d'urbanisme sont des outils pour répondre à ces enjeux notamment.

1 MAJIC, par CETE NP DREAL, 2011

2 CETE NP, 2011-2012 pour la DREAL

3 CETE NP (2011)