DREAL HAUTS-DE-FRANCE

Cohérences : juin 2011

2011-06-08T15:03:00Z

Vous trouverez ci joint le rapport du groupement Studio 11 - ORGECO - CITEC intitulé "Cohérences" et envoyé au maître d'ouvrage en Juin 2011.
Il s'agit de la version parue en juin 2011.
Ce rapport contient l'essentiel des éléments de réflexion du groupement.

Scénarios : avril 2011

2011-04-13T15:59:06Z

Vous trouverez ci-joint le document présenté par l'équipe Secchi-ViganÃ², ORGECO, CITEC lors de l'atelier pivot d'avril 2011.

"Les réponses des territoires à la sollicitation de la DREAL en date du 10 janvier 2011 confirment toute la difficulté que nous avons déjà soulignée de la démarche dite « de cohérence » de l‌'aménagement et des transports sur l‌'AML.
Ces réponses reflètent tout à la fois la vitalité des territoires, leur émulation et envie de développement, la variété des projets qui touchent aux activités économiques, au tourisme et l‌'attractivité, au logement et habitat, à la desserte et l‌'accessibilité…
Comme attendu cet état des lieux toujours plus fin et exhaustif aboutit a une ouverture assez complète du territoire et confirme la juxtaposition des logiques
qui croisent les besoins de proximité, la volonté de rattrapage et de remise à niveau, et l‌'appartenance incertaine à l‌'espace plus large de l‌'AML dont la réalité
ne parait pas encore s‌'imposer si ce n‌'est comme un cadre de planification parmi tous les autres. (…)"

Équipe Secchi-ViganÃ², ORGECO, CITEC

Les dynamiques engagées : février 2011

2011-02-16T14:31:00Z

Production de l'équipe Secchi-ViganÃ², ORGECO, CITEC, présentée lors de l'atelier pivot du 14 février 2011

- L'assistance à maitrise d'ouvrage est constituée

Explorer le futur : la construction des scénarios

2010-11-29T11:01:54Z

- L'assistance à maitrise d'ouvrage est constituée

État des lieux - Un regard extérieur

SECLAT - (JCH) — 2010-10-06T10:22:50Z

Prémisses

Dans les pages qui suivent, on propose une première synthèse des travaux menés dans le cadre d‌'une Assistance méthodologique et technique à la Maîtrise d‌'ouvrage pour la Démarche préparatoire à un Cadre de cohérence de l‌'aménagement et des transports pour l‌'aire métropolitaine lilloise. Ces travaux ont été mené par et avec les trois Groupes de Travail (trame verte et bleue ; trame urbaine ; trame des transports), l‌'Atelier Pivot et le Cotec tout au long du premier semestre 2010.
La finalité de l‌'ensemble de la démarche était, comme prévu, d‌'aboutir à une vision partagée de l‌'organisation durable, à moyen et long terme, du développement du territoire de l‌'Aire métropolitaine. La réflexion préparatoire était centrée sur le thème des transports et des déplacements et s‌'ouvrait sur les questions de dynamique interurbaine, de préservation et de développement des espaces naturels, agricoles et forestiers métropolitains.

Croiser les connaissances, questionner les enjeux multiples, recenser les projets en cours et futurs, identifier les tensions : ce rapport est dédié à l‌'état des lieux et à la construction du champ théorique et conceptuel de la recherche. Il se base, comme convenu, sur les informations cartographiques et quantitatives collectées par la DREAL et sur les débats avec les Groupes de Travail, l‌'Atelier Pivot et le Cotec. Il sera approfondi dans le futur par un travail de terrain que jusqu‌'à aujourd‌'hui on n‌'a pas encore terminé.

Faire des propositions de scénarios spatialisés, de stratégies sous forme d‌'hypothèses et d‌'esquisses, développer une argumentation textuelle sera l‌'enjeu du prochain rapport grâce aux débats et aux apports qui pourront se développer à partir de cette contribution-ci.
Ceci est notre interprétation de notre rôle et du mandat reçu pour l‌'assistance à la Maîtrise d‌'ouvrage… (Voir document joint)

Équipe Secchi-ViganÃ², ORGECO, CITEC
Octobre 2010

Etat des lieux, un regard extérieur (juillet 2010)

Administrateur EN — 2010-08-12T08:56:08Z

Vous trouverez dans cet article, le rapport Secchi/Vigano/CITEC/ORGECO intitulé "Etat des lieux, un regard extérieur" (juillet 2010).

- L'assistance à maitrise d'ouvrage est constituée

Un état des lieux n‌'est jamais définitif, un diagnostic n'est qu'une hypothèse, Equipe Secchi-Vigano, ORGECO, CITEC, Juin 2010

Administrateur EN — 2010-07-01T13:15:00Z

"Un état des lieux n'est jamais définitif, un diagnostic n'est qu'une hypothèse."

"Il y a dans la construction d'un état des lieux, comme dans toute description, une impossibilité : l'impossibilité de rendre compte de tout. Comme on avance on comprend qu'il faudrait aller plus en profondeur, détecter plus de détails, connaître des aspects complémentaires, rapporter tout aspect et tout phénomène à sa genèse et à son histoire.
A un moment donné on comprend qu'il faut arrêter dans la quête descriptive et s'interroger à propos de la fertilité des informations qu'on a collectées1, à propos du diagnostic qu'elles suggèrent, des scénarios qu'elles proposent, des leçons qu'on peut en tirer. D'ailleurs, un diagnostic n'est pas une description ; au contraire à partir d'une série de symptômes, il propose une interprétation de la situation, le cas échéant il révèle sa maladie ou ses aspects critiques. Opération toujours très délicate, dans le domaine de la médecine comme dans celui de la lecture des territoires, le diagnostic nous permet d'envisager ce qu'il faudrait faire pour éviter que la situation s'aggrave ou pour l'améliorer. Hors, le territoire n'est pas un corps malade, même si souvent il a été apparenté à ça. Il s'agit plutôt d'un ensemble de dynamiques et de décisions individuelles et collectives qui ont des conséquences dans l'espace et qu'il faut décrypter. C'est ce qu'on tentera, grâce au travail des trois groupes de travail thématiques2, et d'une manière provisoire, dans les pages qui suivent. (cf document joint) ."

1 et 2 : se reporter à la note jointe.

Une esquisse d'état des lieux, Avril 2010, Equipe Secchi-Vigano-Orgeco-Citec

Administrateur EN — 2010-04-20T13:14:00Z

Une esquisse d‌'état des lieux

Le deuxième tour de réunions avec les trois groupes de travail a essayé de donner un caractère plus systématique à l‌'énorme ensemble d‌'informations, de données, des cartes et d‌'analyses disponibles, d‌'orienter le travail des différents groupes de travail vers des thèmes qu‌'on peut reconnaître comme stratégiques, de croiser le résultat des travaux des différents groupes. Comme on pouvait s‌'y attendre, toute cette matière a encore une fois donné l‌'envie d‌'en savoir plus. Ce qui, dans des limites raisonnables, sera toujours possible.

Les lignes qui suivent ne veulent pas être autre chose qu‌'une suggestion pour la construction d‌'une première esquisse d‌'un état des lieux partagé (étant donné qu‌'un état des lieux « définitif » sera présenté à l‌'Atelier Pivot du mois de juin).

C‌'est un support pour l‌'avancement du travail dans les réunions futures et, en particulier pour arriver d‌'abord à la construction de l‌'état des lieux partagé et cohérent et ensuite à la construction de scénarios pertinents puis à des projets cohérents.

… Lire la suite dans la note jointe.

Note de synthèse Studio 10 des réunions des groupes de Février 2010

Administrateur EN — 2010-04-02T13:12:00Z

Ce document est une ébauche de la compréhension des questions qui se posent sur le territoire par l'équipe de Studio 10 à la suite des rencontres de premiers groupes de travail en février 2010.

- L'assistance à maitrise d'ouvrage est constituée

Pour une stratégie de la connaissance, Février 2010

Administrateur EN — 2010-02-23T14:08:00Z

En réponse aux multiples éléments de connaissance mis à disposition et surtout face aux attentes de structuration de la démarche d'intelligence collective, Studio 9 propose une manière de s'approprier, et de s'appuyer sur les éléments existants pour avancer.

Pour une stratégie de la connaissance , par Bernardo Secchi

Nos connaissances de la ville, du territoire, des populations qui les habitent et des leurs imaginaires, des changements et des projets qui les concernent, des institutions qui les gèrent, des réseaux matériels et immatériels qui les parcourent et les irriguent, des risques qui les dominent se sont fortement développées dans les années récentes. Collecte des données rendue toujours plus facile grâce au progrès des technologies informatiques, constitution par conséquence de data bases toujours plus extensifs, production d‌'études plus nombreuses e détaillées, production de projets à différentes échelles, débats et évaluation critique de tous ces matériaux ont contribué fortement dans les années récentes à satisfaire notre faim de connaissance de la ville et du territoire. La plateforme mise à disposition par la DREAL le confirme et en même temps pose problème : d‌'un coté on peut s‌'y perdre, de l‌'autre elle alimente notre envie d‌'en savoir encore plus.

En effet il y a, peut être, deux manières de développer nos connaissances : une manière « extensive » qui va à la recherche de tout ce qu‌'on voudrait et on pourrait connaître et qu‌'on ne connaît pas encore et une manière « structurée » qui essaie d‌'organiser nos connaissances, qu‌'on accepte comme étant toujours imparfaites, a partir des problèmes posés par le projet au sens large du terme¹. Les deux manières ou stratégies ne se contredisent pas, l‌'une aidant l‌'autre ; elles impliquent néanmoins des approches et des temps différents. L‌'une donne lieu à un processus cumulatif et logiquement infini, l‌'autre finalise l‌'accroissement des nos connaissances aux problèmes que concrètement on veut étudier et résoudre. Ce qu‌'on propose aux groupes de travail est une stratégie structurée par phase, thèmes et leur priorité logique².

Phases : on propose de dédier aux problèmes de la connaissance les prochaines réunions des Groupes de Travail : aux éléments de connaissances sur lesquels les projets se basent et qu‌'ils interprètent ; à une évaluation de la nature et de la suffisance du cadre de connaissances à partir duquel on peut proposer un « état des lieux » fiable et partagé.

Thèmes : toute grande métropole devra se confronter dans les années prochaines à trois grands groupes de problèmes. Chacune le fera d‌'une manière différente à partir de sa morphologie physique, sociale, économique et institutionnelle et il faut remarquer que les morphologies lilloises sont tout à fait spécifiques. On devra donc se confronter, dans l‌'ordre, aux problèmes environnementaux en partie produits par le changement climatique : gestion des eaux, de la biodiversité et de la préservation des forets et des espaces agricoles, réduction de la consommation d‌'énergie ; aux problèmes qui concernent la construction d‌'un cadre de vie, en particulier d‌'un cadre de vie urbain plus adéquat aux styles de vie contemporains et futurs des différents groupes sociaux : problèmes des inégalités sociales, du vieillissement soit de la population soit du stock des logements existant, problèmes de l‌'étalement urbain, de la nature en ville, des relations entre les lieux de travail et du commerce et la structure urbaine ; aux problèmes, enfin, de la mobilité : problèmes de l‌'accessibilité de l‌'extérieur et vers l‌'extérieur de l‌'AML et problèmes de l‌'accessibilité à l‌'intérieur de l‌'AML.

Priorités logiques : ces trois types de problèmes concernent depuis longtemps la « trame verte et bleue », la « trame urbaine » et les « réseaux de la mobilité » et on propose de les considérer liés par une priorité logique qui de la trame verte et bleue va à la trame urbaine et aux réseaux de transport.

La trame verte et bleue
Le changement climatique nous impose d‌'étudier des scénarios extrêmes, d‌'évaluer avec précision les risques dans la longue durée soit des inondations, soit de la désertification ; de connaître avec la même précision les zones inondables par les crues vicennales et centennales (en Hollande on tient compte des crues cinq centennales).

La philosophie du contraste des risques a changée récemment : plus de digues ou barrages (souvent constitués par des infrastructures de la mobilité) et de canalisations, plus de béton pour donner plus d‌'espace à l‌'eau, pour constituer des zone humides et contraster la fragilité de la ressource en eau potable, dans un contexte de régression de la bio diversité et des continuités écologiques.
Le changement climatique nous parle aussi de la nécessité de préserver, en évitant les risques des nuisances de déchet, l‌'espace agricole de qualité et d‌'éviter le cloisonnement des terres, comme la dégradation continue des espaces naturels non protégés.
Est ce que les plans existants donnent une réponse à ces problèmes ? comment ? par exemple : comment répondent-ils aux besoins en eau potable ? comment développent-ils l‌'agriculture périurbaine ? comment développent-ils une démarche intégrée ? les connaissances sur lesquelles ils sont basés sont-elles suffisantes ?

La trame urbaine

Dans les derniers 50 ans la population de l‌'AML a augmenté et la surface urbanisée encore plus. Il s‌'agit donc d‌'un développement de très faible densité avec la dissémination des petites zones d‌'extension monofonctionnelles, standardisées, et dépendantes de la voiture, indifférentes aux identités locales et avec une évidente sous-occupation des espaces bien desservis par les transports collectifs lourds. Contrer le déclin démographique et conforter l‌'hypothèse de regain et de nouvelle croissance alors que l‌'AML a la plus faible croissance de toutes les métropoles françaises n‌'est pas facile. Les hypothèses qui émergent impliquent qu‌'on donne la priorité au développement d‌'une nouvelle attractivité quotidienne et exceptionnelle pour valider le rebond espéré, qu‌'on optimise la structure polycentrique héritée en renforçant la multipolarité et en favorisant une organisation spatiale plus compacte et q‌'on essaye de combattre l‌'accentuation des inégalités sociales.

Bien que la transformation de l‌'économie métropolitaine soit engagée et se banalise sans effacer les traces du passé industriel le revenu par habitant reste inférieur à la moyenne des autres Métropoles en raison d‌'un taux d‌'activité faible et du déficit d‌'emplois de haut niveau. L‌'économie résidentielle est d‌'ailleurs nettement moins développée : peu de tourisme et faible poids des retraites. Il est fort probable que pour développer une nouvelle attractivité quotidienne et exceptionnelle, pour consolider le pouvoir d‌'attraction parmi les pôles européens, il soit nécessaire de dépasser les limites trop étroites de l‌'AML, voir large avec les voisins belges, inventer la forme urbaine durable de demain.

L‌'ALM se trouve à l‌'extrémité Ouest d‌'une immense aire métropolitaine, la North West Metropolitan Area, de Lille s‌'étend jusqu‌'à Bruxelles, Anvers, Rotterdam, Amsterdam et KÃ¶ln. Cette forme urbaine dispersée s‌'oppose évidemment à la ville compacte et intense qu‌'on a connue dans l‌'histoire européenne et il n‌'est pas dit qu‌'elle soit moins durable que la ville compacte et intense.

A partir de quelles évaluations et connaissances les hypothèses qui émergent des plans existants ont été construites ? Que est-ce qu‌'il faudrait savoir en plus pour comparer différents scénarios d‌'urbanisation et leurs conséquences ? Pour optimiser l‌'usage du sol est-il nécessaire lutter contre l‌'étalement urbain ? est-il suffisant d‌'imposer une haute densité aux nouveaux quartiers ? rechercher partout la liaison étroite entre localisation des logements, des activités et des dessertes par les transports publics ?

Réseaux de la mobilité

La situation actuelle de l‌'AML semble être caractérisée par une certaine stabilisation du trafic routier interne et par la saturation des infrastructures à cause de la progression des échanges avec les territoires voisins, par la croissance de la fréquentation des transports publics et la faiblesse de la desserte du périurbain.

En effet l‌'ALM est un noeud important dans le réseau de la mobilité routière, ferroviaire et des canaux européens et pour cette raison joue un rôle important dans la logistique du Nord Europe. Les grandes infrastructures de la mobilité, les canaux, les chemins de fer, les autoroutes, dans l‌'histoire de la ville, ont entretenu des relations différentes avec la morphologie urbaine.

Est-ce que les tracés des grandes infrastructures sont toujours compatibles, à l‌'état actuel et dans les plans existants, avec la trame verte et bleue ? Quelles sont les relations que ces mêmes tracés construisent avec l‌'éponge des réseaux qui irriguent la AML ? Quelles sont les relations avec les centralités à l‌'intérieur et à l‌'extérieur de la AML ? Quel est le rôle du transport public dans les plans existants ? quelle est la « forme » du réseaux des transport public et ses relations avec la forme de la ville métropole ?

Bernardo Secchi, 18/02/2010 Pour une stratégie de la connaissance, Lille, 24 février 2010

1 Dans les années récentes une critique poussée des stratégies de recherche dans différents domaine a amené à reconnaître le rôle fondamental du projet dans la production des connaissances (Paola ViganÃ², Il progetto come produttore di conoscenza, Officina, Roma, 2010). Il s‌'agit d‌'une longue histoire, qui remonte aux années précédant le dernier conflit mondial, le sens de laquelle est devenu plus clair, dans tous les domaines scientifiques, pendant la « crise épistémologique » ou « crise de la rationalité » des années ‌'80

2 Par priorité logique ont veut signaler qu‌'il y a des problèmes et des projets qui construisent des contraintes pour les autres et qui doivent, d‌'un point de vue logique, être considérés prioritaires même si souvent ils ne le sont pas dans l‌'agenda politique des villeset des territoires concernés.